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廣元市財政局投訴處理決定書(廣財采決【2018】

系統發布時間:2019-01-04 08:21

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廣元市財政局投訴處理決定書(廣財采決【2018】6號)

 

 

投訴處理決定書

 

廣財采決〔2018〕6號

 

 

 

投訴人:四川暖兮貿易有限公司

地址:四川省綿陽市涪城區御中路66號西部現代物流城

B層1-26#樓

法定代表人:姜醒

聯系方式:18981119029

被投訴人:四川富土采購招標代理有限公司

地址:廣元市國投大廈15樓12號

聯系方式:0839-3316657

投訴人因被投訴人未在規定時限內對四川省廣元市中心醫院婦產兒童分院窗簾定制及安裝采購項目(項目編號:5108012018000321)的質疑作出質疑答復,于2018年11月30日向本局提出投訴,本局依法予以受理。

2018年11月21日,本局收到投訴人寄達的投訴書。2018年11月23日,本局向投訴人送達《補正通知》。2018年11月30日,本局收到投訴人補正后的投訴書。2018年12月5日,本局向被投訴人送達《政府采購投訴答復通知書》及投訴書副本。2018年12月10日,本局收到被投訴人送達的《關于廣元市財政局政府采購投訴答復通知書的復函》。2018年12月18日,本局對四川富土采購招標代理有限公司調查取證。2018年12月28日,本局對評審委員會調查取證。現已審查終結。

 

投訴事項:

一、四川富土采購招標代理有限公司超過法定期限答復,并且我方沒有收到書面答復文件,僅在四川政府采購網上獲取質疑答復書,并且下載相關答復函。

投訴事實依據:四川暖兮貿易有限公司于2018年10月25日向四川富土采購招標代理有限公司提出書面質疑,四川富土采購招標代理有限公司于2018年11月12日在四川政府采購網上予以回復,四川暖兮貿易有限公司沒有收到四川富土采購招標代理有限公司郵遞寄送的書面材料。

四川富土采購招標代理有限公司稱:2018年10月25日收到投訴人質疑后立刻回復了投訴質疑函,并且在四川政府采購網質疑回復網站公示,網站公示的同時多次給投訴人撥打電話無人接聽,故無法將書面回復傳達給投訴人。

二、評審委員會未嚴格按照招標文件規定的評標方法進行評審,四川富土采購招標代理有限公司發布的廢標、流標公告不符合相關法律法規規定。

事實依據:1.競爭性談判文件中規定“7.談判保證金(實質性要求)7.2未按談判文件要求在規定時間前交納規定數額談判保證金的響應文件無效。”

2.競爭性談判文件中規定“2.2資格性審查2.2.3談判小組應依據談判文件規定的所有實質性要求,對符合資格的響應文件進行有效性、完整性和響應程度審查,以確定參加談判的供應商名單。”

3.四川富土采購招標代理有限公司于2018年10月25日發布競爭談判廢標、流標公告中的廢標、流標原因為:“各潛在供應商:四川省廣元市中心醫院婦產兒童分院窗簾定制及安裝采購項目,在投標此項目時通過復審發現評審委員會推薦的第一中標候選人:成都英菲伯格裝飾設計有限公司未在規定時間內向招標代理公司繳納投標保證金。現取消該公司第一中標候選人資格。”出現資格性審查認定錯誤的情形時,采購組織單位應當根據情況書面建議評審委員會現場修改評審結果或者重新評審。

4.競爭談判文件中規定“2.6談判小組復核。……2.7推薦成交候選供應商。……”談判小組的審核程序為“談判小組復核”后再進行到“推薦成交候選供應商”,在復核過程中評審委員會發現供應商“成都英菲伯格裝飾設計有限公司”的響應文件應該作無效處理,在進行到“推薦成交候選供應商”程序時供應商“成都英菲伯格裝飾設計有限公司”已經失去成為成交供應商的資格,不應該存在“被評審委員會推薦的第一中標候選人”的情況。由于評審委員會未嚴格按照招標文件規定的評標方法進行評審,導致供應商“成都英菲伯格裝飾設計有限公司”資格性審查認定錯誤的情形,不符合《中華人民共和國政府采購法》第三十六中應予廢標的情形,應該進行重新評審。

四川富土采購招標代理有限公司稱:本次采購項目因第一中標候選人“成都英菲伯格裝飾設計有限公司”提交的投標文件中附有繳納投標保證金的付款憑證,專家評標時是按招投標文件提交的資料獨立評標,投標保證金的下賬憑證因當時會計離職,新會計不熟悉業務無法及時查證。掛網時查出成都英菲伯格裝飾設計有限公司并未向四川富土采購招標代理有限公司繳納投標保證金,此時專家已離開現場。

 

審查查明:

2018年10月15日,四川富土采購招標代理有限公司發布四川省廣元市廣元市中心醫院婦產兒童分院窗簾定制及安裝采購項目競爭性談判公告。采購文件規定:“第二章談判須知7.談判保證金(實質性要求)7.2 未按談判文件要求在規定時間前交納規定數額談判保證金的響應文件無效。”“第三章  供應商資格條件要求1.具有獨立承擔民事責任的能力;2.具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;3.具有履行合同所必須的設備和專業技術能力;4.具有依法繳納稅收的良好記錄;5.參加本次政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;6.法律、行政法規規定的其他條件;7.本項目不接受聯合體投標。”“第四章  供應商資格證明材料1.提供投標人有的效營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證(三證合一的投標人可只提供營業執照)(個體工商戶需提供個體營業執照和稅務登記證);2.具有健全的財務會計制度.3.依法繳納稅收的證明材料(復印件);4.參加本次政府采購活動前3年內,在生產經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明(原件);5.法定代表人授權書(法定代表人參加投標時除外);6.法定代表人或授權代表身份證明(復印件);7.投標保證金交納憑證(復印件);”“第七章評審辦法2.2.1談判小組應依據法律法規和談判文件的規定,對響應文件是否按照規定要求提供資格性證明材料、是否屬于禁止參加談判的供應商等進行審查,以確定供應商是否具備談判資格。”“第七章評審辦法2.6 談判小組復核。供應商最后報價結束后,談判小組應當進行評審復核,對擬推薦為成交候選供應商的、報價最低的、供應商資格審查未通過的、供應商響應文件作無效處理的重點復核。”“第七章評審辦法4.確定成交供應商4.1 采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將評審報告送采購人確認;4.2 采購人應當在收到評審報告后5個工作日內,從評審報告提出的成交候選人中,根據質量和服務均能滿足談判文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商。”

2018年10月19日,廣元市中心醫院婦產兒童分院窗簾定制及安裝采購項目開標評審。成都英菲伯格裝飾設計有限公司資格性響應文件第58頁為投標保證金電子回單復印件,收款人戶名為“四川富士采購招標代理有限公司”,記賬日期2018年10月18日。

    評審委員會推薦成交候選人:第一名:成都英菲伯格裝飾設計有限公司,第二名:廣元市利州區經典布藝經營部,第三名:四川暖兮貿易有限公司。

2018年10月22日,四川富土采購招標代理有限公司發現2018年10月18日的賬單未查到成都英菲伯格裝飾設計有限公司的投標保證金。

2018年10月25日,四川富土采購招標代理有限公司發布四川省廣元市廣元市中心醫院婦產兒童分院窗簾定制及安裝采購項目競爭性談判廢標、流標公告“各潛在供應商:四川省廣元市中心醫院婦產兒童分院窗簾定制及安裝采購項目(采購編號:5108012018000321),在投標此項目時通過復審發現評審委員會推薦的第一中標候選人:成都英菲伯格裝飾設計有限公司未在規定時間內向招標代理公司繳納投標保證金。現取消該公司第一中標候選人資格。”

2018年10月25日,四川富土采購招標代理有限公司收到四川暖兮貿易有限公司提出的《質疑函》。

2018年11月13日,四川富土采購招標代理有限公司在四川政府采購網發布四川省廣元市中心醫院婦產兒童分院窗簾定制及安裝采購項目質疑答復。

以上事實,有下列證據予以證明:

1.四川暖兮貿易有限公司《政府采購供應商投訴書》、《政府采購供應商質疑函》;

2.廣元市財政局《投訴答復通知書》;

3.涉案項目采購公告、廢標、流標公告、采購文件、質疑答復公告、資格性響應文件;

4.四川富土采購招標代理有限公司《關于廣元市財政局政府采購投訴答復通知書的復函》及證明材料;

5.四川富土采購招標代理有限公司和評審委員會《詢問筆錄》。

 

本局認為:

關于投訴事項一,四川富土采購招標代理有限公司未在收到質疑函后7個工作日內作出書面答復,該投訴事項成立。

關于投訴事項二,成都英菲伯格裝飾設計有限公司按“第四章 供應商資格證明材料”要求在資格性響應文件中提供了投標保證金復印件,滿足談判文件資格條件要求,不屬于資格性審查認定錯誤的情形。成都英菲伯格裝飾設計有限公司未在談判保證金交款截止時間前繳納投標保證金,不滿足談判文件實質性要求,其響應文件應為無效,評審委員會未對談判保證金進行實質性審查,屬于評審委員會未按談判文件要求進行評審的情形。評審委員會未按談判文件要求進行評審復核,評審委員會未對第一成交候選人的投標保證金事項進行復核,屬于評審委員會未按談判文件要求進行評審的情形。按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條第一款第六項“未按照采購文件規定的評定成交的標準進行評審的。”和第五十六條第一款第一項“未確定成交供應商的,終止本次采購活動,依法重新開展采購活動。”四川富土采購招標代理有限公司未依法發布終止本次采購活動,依法重新開展采購活動的結果公告。該投訴事項成立。

按照《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條第一款第一項的規定,責令重新開展采購活動。

如果相關政府采購當事人認為本決定侵犯了自身合法權益,可在本決定送達之日起60日內向四川省財政廳或廣元市人民政府申請行政復議,或在本通知送達之日起6個月內向廣元市利州區人民法院提起行政訴訟。

 

 

廣元市財政局

2018年12月29日

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