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雅安市雨城區財政局投訴處理決定書(雨財〔2

系統發布時間:2019-01-04 08:21

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雅安市雨城區財政局投訴處理決定書(雨財〔2019〕處字第1號)

雅安市雨城區財政局

 

雨財〔2019〕處字第1號

 


投訴處理決定書

                       

投訴人:四川省浦田科技有限公司

地址:成都市金牛區一環路北四段102號辦公樓4樓

法定代表人:吳宗華  職務:總經理

委托代理人(特別授權):何斌,男,漢族,生于1973年3月8日,成都市金牛區人,住成都市金牛區洞子口鄉。

電話:13980752276

被投訴人:雅安市雨城區教育局

地址:雅安市雨城區文化路4號

電話:0835-2239815

投訴人因不滿意雅安市雨城區教育局于2018年11月28日對雅安市雨城區教育局成實外雅安校區空調設備采購項目(項目編號5118022018000227)作出的質疑答復,于2018年12月3日向本局提出投訴,本局依法予以受理。

投訴事項:

一、招標文件第43-45頁的“一、設備的技術指標、功能要求和配置要求”中的“參數”值設置得太過精確,有以某一品牌某一型號的技術參數值作為該招標文件“參數”值的嫌疑,具有較強的控標特征,存在較強的傾向性和排他性。

二、招標文件第45頁-46頁的“一、設備的技術指標、功能要求和配置要求”中的第6項及第8項的“空氣凈化器(壁掛)”的“參數”指標設置太多、太精確。

三、招標文件第61頁“4.3.3綜合評分明細表”中的“資信能力8%”1、投標人獲得QE:9000信用管理體系AAA級證書,得4分。

四、招標文件第61頁“4.3.3綜合評分明細表”中的“資信能力8%”2、投標人連續四年獲得省級及以上工商行政主管部門頒發的“守合同重信用”企業證書,得4分(不提供或其他非政府機構頒發的不得分)。

五、招標文件第62頁“4.3.3綜合評分明細表”中的“售后服務22%”3、投標人設有本地化備品庫的得4分,沒有不得分。

六、招標文件第62頁“4.3.3綜合評分明細表”中的“售后服務22%”4、投標人具有全國統一的400或800售后服務熱線的得4分。

經審查:

一、關于投訴事項一,招標文件所設置的空調設備的技術指標、功能要求和配置要求中的參數值的設置全部為參數值大于等于或者小于等于某一數值,各項參數均在一定的取值范圍內,沒有針對某一參數必須要求其為等于某一參數值的要求。采取上述區間劃分符合本次政府采購的實際需求,也符合國家的節能減排政策。

同時,根據《中華人民共和國標準化法》第2條第2款“ 標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業標準、地方標準是推薦性標準。”和第3款“強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。”之規定,GB/T7725-2004《房間空氣調節器》所表征的“GB/T”字文號為全文推薦性標準,不具有強制執行的要求。也就是說,符合GB/T7725-2004《房間空氣調節器》文件的空調設備均為合格產品,即符合標準的產品,上述標準是對合格產品所設置的最低標準。但是這并不意味著符合上述標準的空調設備就一定會符合、滿足采購人的需求。

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第一款“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。”、第二款“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值。”之規定,技術是評審的重要因素之一,同時辦法還規定評審因素應當細化和量化。因此,招標文件中的區間設置符合規定。

二、關于投訴事項二,如本局在第一項投訴事項中所分析,招標文件中對空氣凈化器(壁掛)的參數設置是在一定的取值范圍內的,同時,本次政府采購項目的需求單位是教育機構,適用對象是廣大中小學學生及教師,適用對象及使用環境存在一定的特殊性。因此,招標文件中要求除去霧霾和PM2.5、甲醛、二手煙,其根本目的是為了保護廣大中小學生的身體健康,避免使用不良產品。上述參數值的設置均是根據成實外雅安校區使用需求及前期市場調查綜合設置。因此,招標文件中空氣凈化器(壁掛)的參數指標設置符合規定,投訴不成立。

三、關于投訴事項三,根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》文件的規定。國家鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果。在行政許可、政府采購、招標投標、申請政府資金申請等領域,率先使用信用信息和信息產品(包含信用等級證書)。信用是衡量企業后續履約能力的重要依據,于政府采購中重視信用,是對誠實信用原則的貫徹和執行。因此,國家鼓勵和支持企業進行信用體系建設,在政府采購中使用信用信息和信息產品。同時,招標文件中規定將企業獲得“QE:9000信用管理體系AAA級證書”作為評審因素,是合法、合理的。獲得該證書,能夠獲得加分,未獲得該證書不會被倒扣分。

四、關于投訴事項四,目前市場上的確存在著各類行業協會向企業頒發的“守合同重信用”證書,因此本次政府采購的招標項目中明確規定要求企業獲得的是“省級及以上的工商行政主管部門”所頒發的證書,這是合理的規定。對于企業獲得的國家行政機關所頒發的證書,充分體現了社會、政府、市場等多方面對企業的認可和肯定。獲得該證書,能夠獲得加分,未獲得該證書不會被倒扣分,該項要求并非實質性的要求。

五、關于投訴事項五,根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第一款“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。”之規定,售后服務作為政府采購項目中的一個重要評審因素,是衡量企業在中標后能否充分、完全、適當履約的重要因素之一,也是衡量企業后續履約能力的重要依據。該項設定符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條第一款之規定。

六、關于投訴事項六,投訴人的投訴只有主觀陳述,缺乏事實依據,該條投訴事項不成立。

綜上,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項之規定,處理如下:

駁回四川省浦田科技有限公司的投訴。

投訴人對本投訴處理決定不服的,可在本決定書送達之日起60日內依法向雅安市雨城區人民政府或雅安市財政局申請行政復議,也可在本決定書送達之日起6個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

 

 

雅安市雨城區財政局   

2019年1月3日     

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